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报废汽车回收利用是汽车工业产业链的延伸，是完善整个汽车工业产业链十分重要的环节、国家发改委、科技部、原环保总局于吕6年发布的第9号公告《汽车产品回收利用 技术政策》中第四条指出: 要综合考虑汽车产品生产、维修、拆解等环节的材料再利用,鼓励汽车制造过程中使用可再生材料，鼓励维修时使用再利用零部件，提高材料的循环利用率,节约资源和有效利用能源，大力发展循环经济 ,由此可见，报废汽车的回收利用在循环经济中具有不容忽视的地位和作用。

报废汽车的回收利用与汽车工业、汽车的购买使用、报废更新(回收利用)是汽车消费的三部曲，汽车使用达到一定期限，就不能保障汽车的安全行驶，应当及时报废更新。为此，国家实施汽车强制报废制度，根据汽车安全技术状况和不同用途，规定不同的强制报废标准。

在《汽车产品回收利用技术政策》第六条中规定"国家逐步将汽车回收利用率指标纳入汽车产品市场准儿许可管理体系。

第七条规定"加强汽车生产者责任的管理，在汽车生产 、使用报废回收等环节 建立起以汽车生产企业为主导的完善的管理体系。这些规定充分体现了汽车报废回收利用与汽车工业之间的密切关系:

一方面，通过报废汽车标解加工后产生的田和用材料，再用于制造或维修汽车之用;另一方面，通过汽车报废更新，促进汽车消费，拉动了汽车销售，促 进了汽车生产。

总之，要实现汽车工业的可持续发展，必须重视解决材料的循环再利用问题。

具体而言，《管理办法》取消了报废汽车回收企业的总量控制要求，实行先制造后发证的制度，显著降低了报废汽车回收行业的准入门槛。

此前，从事汽车报废回收行业企业有一系列严格的要求，包括：注册资本不低于50万元人民币、拆解场地面积不低于5000平方米、年回收拆解能力不低于500辆、正式从业人员不少于20人（专业技术人员不少于5人）等。

《管理办法》则不再强调具体的入门标准，修改为具有企业法人资格；有符合国家标准要求的存储、拆解场地和拆解设备、设施；有与报废汽车拆解活动相适应的专业技术人员等定性要求。

根据此前商务部市场体系建设司副巡视员胡剑萍的介绍，今后再设立报废汽车回收企业，先到工商注册，然后按照国家标准去建设报废拆解企业，之后由省级商务主管部门组织专家组进行验收，通过之后就颁发经营许可证，就可以依法来经营了。

《管理办法》的另一大政策变动是，允许旧件进入流通领域，开展绿色汽车消费，尤其是，放开了“五大总成”（发动机、变速箱、前桥、后桥和车架）的再制造、再利用，这将极大地提升报废汽车的价值，并提高车主及回收企业的积极性。

据了解，以前禁止“五大总成”再制造是为了当时拼装车泛滥的情况，但这种做法既浪费资源，也影响了报废汽车的回收价值，而现在拼装车已经很少见，政策显然需要调整了。事实上，此前已有部分企业在部分部件和领域试点“五大总成”的再制造，此次《管理办法》则是将这一试点举措拓展到整个行业，在业内人士看来，这是一个很大的突破。

此外，《管理办法》还改变了报废机动车的收购价格计量方式。此前，报废机动车是参照废旧金属价格计价，这次则改为市场主体自主协商定价，放开了报废汽车回收价格的限制。

业内有观点认为，新版管理办法将为报废汽车回收产业带来活力，特别是在鼓励汽车消费政策出台后，管理办法一方面有利于汽车回收产业的发展，另一方面也将促进汽车消费升级，进一步释放汽车消费潜力。



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目前我国目前的汽车拆解行业乱象丛生，加上汽车拆解行业发展仍需政策扶持。相比发达国家，国内报废汽车拆解处理行业尚处于“农耕时代”。

据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国报废汽车回收行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示：我国整体汽车报废率仅为4%左右，明显低于发达国家6%-8%的水平;其次，我国报废汽车正规拆解企业利润小、生存困难，正规报废汽车拆解处理能力远不能满足2015年1000万辆报废汽车的处理需要，也许这就是我国多地出现报废车“坟场”的原因。此外，目前通过正规渠道进行拆解、破碎处理的报废汽车量还是少之又少，大量报废汽车通过非法改装、拼装后直接在三四线城市和农村地区销售。后在技术层面上，国内报废汽车拆解处理技术仍以手工拆解为主，水平有限，有价值资源回收率低，环境污染重。
一方面，由于缺乏系统、合理的回收体系，庞大的再制造资源散落在各处，回收难度很大。另一方面，我国目前的法律法规不能满足市场的发展——现行《报废汽车回收管理办法》规定，汽车发动机、方向机、变速箱、前后桥、车架等五大总成“应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料”，让很多可进入再制造环节的原料不得不卖给钢铁企业。
按照国外汽车市场的发展趋势，一般来说，成熟市场汽车拆解企业三大利润来源，通过“五大总成”(发动机、方向盘、变速器、前后桥、车架)等零件再造、再利用获利;政府对汽车拆解企业的补贴;后通过拆解所得材料销售获利。
但是，目前我国法律规定，任何企业，即便是再制造的试点企业，都无法通过汽车拆解企业或得“五大总成”。 这不仅对企业经济效益是一种损失，对国家来说也是一种资源的浪费。此外，国家的政策补贴在实施不久后便被叫停，因此，我国正规的汽车拆解企业只能单纯依靠第三种渠道——销售汽车拆解材料获利，这使得企业利润受阻严重，生存困难。



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