全省国有企业改革工作会议召开湖北共有6家重点内容解读

今年是国企深化改革之年，也是政策措施落地之年。 6月16日，省委省政府在汉召开省国企改革工作会议，深入贯彻落实党中央、国务院关于深化国企改革的决策部署，动员全省迅速行动，加大改革力度。坚决打赢新一轮国企改革，为我省实现“十三五”目标提供坚实支撑。省国资委相关负责人对《关于深化国有企业改革的实施意见》的重点内容如国有企业分类、增强企业活力，增强企业活力。

国有企业分类

《实施意见》提出将我省国有企业划分为商业类和公益类，并进一步将商业类划分为商业Ⅰ类和商业Ⅱ类。

商业一类企业：主营业务在充分竞争的行业和领域的国有企业。

湖北有10家公司。它们是：三环集团、联合投资集团、湖北旅游投资公司、长隆投资集团、高新投资公司、中南咨询设计集团、工建集团、青能集团、鸿泰集团、创新互联互联网。

商贸二类企业：主营业务属于关系地方经济社会发展的重要行业和重点领域，主要承担重大专项任务。

湖北有6家公司。它们是：贸易集团、铁路投资集团、机场集团、光谷证券交易所、盐业集团和创新互联。

两个特殊功能企业，即两个司法系统企业：楚源集团和定安集团。

增强企业活力

增强企业活力是本轮国企改革的基本目标和根本着力点，是《实施意见》的核心内容。致力于在股份制、公司制和混合所有制改革重组的基础上，完善现代企业制度。

一是大力推进股权结构多元化，致力于引入多元化市场主体和多种所有制经济，改革重组国有企业，为建立现代企业制度奠定坚实基础。

◇对于商业一类企业，公司将全面实施股份制改革，积极引进其他国有资本和非国有资本，实现股权多元化。国有资本不限制股比政府网站建设与监管，不谋求控股。怎么能发展得快点好怎么改，真正践行了求行不求一切的思想；

◇对商业二类企业，在一定时期内保持国有资本控股地位，支持非国有资本入股；

◇对于公益性国有企业，也可以多元化投资主体，鼓励非国有企业参与经营。

◇加强集团层面战略投资者的引入：允许部分国有资本转为优先股；探索建立文化等特定领域的国家专项管理存量制度。

二是实行公开市场化重组，鼓励非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组和管理。

◇积极稳定规范发展混合所有制经济。

◇开展多种类型政府和社会资本合作试点。

◇鼓励国有资本对非国有企业进行股权投资，实行双向进入。

◇继续大力推进国企之间，特别是地方国企与央企之间的资本层面合作。

◇ 积极探索省级国有企业之间的换股和交叉持股。

三是大胆开展员工持股试点。

◇对于适合员工持股的企业，可以大胆进行试点，但一定要规范经营。

◇对国有创投、创投、基金管理、房地产开发等类型企业，探索实行市场化的项目收益分享和项目团队跟进投资机制。

加大市场化管理人员选聘力度

现代企业制度和市场化管理机制能否真正建立起来，是以多元化的产权结构为基础，核心在于能否建立市场化的选人用人机制。该领域改革的总要求是坚持党的管理原则，依法组建董事会，董事会选拔管理人员，管理人员行使人权。依法可以很好地融合，不断创新，有效结合实现形式。

《实施意见》提出明确和适当降低省属国有企业领导干部管理水平。落实“新人新法老办法”，平稳过渡。

◎延伸到子公司的企业领导的管理权限分配给一级公司。

◎努力推行职业经理人制度，提高市场化选拔用人比例，同时畅通现有业务经理人与职业经理人之间的转换渠道。

◎运用公务员的管理方法来管理企业管理人员并不简单。

在建立规范的董事会，提高董事会履行职责和行使职权能力的基础上，在党管干部的前提下，由党组织确定选拔用人标准，规范选拔聘任程序，董事会原则上实行市场化选拔管理职业经理人，国有监管机构和国有资本出资人通过股东大会和董事会发挥作用，从而推动由聘任制向选聘制、从“正式化”向“专业化”、终身制由终身制向终身制转变。

省级重点企业主要领导和关键岗位坚持由省委任命或提名。

完善国有资产管理体制

科学划定国有资产投资者监管边界，建立监管权责清单，实现从以管企业为主向以资管为主的转变。有效减少投资者的审批、核准、备案事项。

《实施意见》提出，国有资产监督管理机构依法履行国有资本投资出资人、经营公司等直接监管企业的责任。

我省企业结构提出的《实施意见》：

◎推动政府投融资平台公司“去平台化”转型为独立市场主体，建设一批基础设施和工业国有资本投资公司。

◎推动省级投融资平台公司加快转型发展，将省交通投资、铁路投资重组为基础设施国有投资公司，重组省联合开发投资、长江投资、E旅投资、和高科技投资的产业类别或产融结合的国有投资公司。

◎做强优化做大省级国有资本运营平台宏泰公司，推动更多国有资本投资金融业和战略性新兴产业。

《实施意见》重申了政企分开、政资分开、所有权和经营权分开的基本原则和改革方向：

大力推进党政机关事业单位与所属企业脱钩，加大生产经营机构改造力度，将经营性国有资产纳入集中统一监管体系。

除政府授权的国有资产监管机构外，党委等政府部门不得担任国有企业投资者代表。原则上不宜采用国有资产监管机构委托有关部门管理国有企业的方式。

各级国资委（办、局）要科学调整机构职能，建立投资者监管权责清单，确保管理层的科学管理永无止境。缺席，不该管的权力要依法下放政府网站建设与监管，决不越位，实现从以管企业为主向以管资本为主的转变。

推进国有监管机构改革，转变行政管理方式，通过制定公司章程，建立股东代表制度，规范国有投资者的意愿和国有股东的权利董事会运作，严格选择和管理股东代表和董事、监事，有效实现公司治理结构。

加强国有资产监管

一是加强企业内部监管。主要是国有企业内部审计监督全覆盖，审计部门对董事会负责，建立工作机制，加强内部审计结果的运用。

二是加强外部监管。主要是国有资产监督管理机构设立审计办公室，开展国有资产监督管理机构依法聘任总会计师试点，加强和完善派出监事会制度，实施全覆盖企业国有资产审计监督；整合投资者监管，派出监事会监督审计、纪检监察、巡视等监管力量，建立监管工作协商机制，提高监管效率。

三是加强社会监督。推进国有资产和国有企业信息公开，建设阳光国有企业。

第四是严格的问责制。建立健全国有企业违法违规经营行为责任追究制度和国有企业重大决策失误和失职责任追究机制。

加强和改进国有企业党的建设

一是明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法律地位。将党建工作总要求写入国有企业章程，坚持党建同步谋划、党组织与工作机构同步设立、党组织领导与党务工作人员同步部署、同步发展。党的工作，建立党组织参与企业重大决策 坚持和完善双向进入、交叉任用的领导体制，避免党建和企业“两张皮”。强调抓好企业党委党建工作主体责任推进党建工作，同时坚持企业党委书记、公司董事长、法定代表人“一个肩膀”为党建工作与业务工作有机结合、相互促进提供领导保障。研究和规范国有企业党建工作和纪检监察机构的设置和管理。

二是认真落实国有企业党风廉政建设“两个责任”，充分利用本次省级国有企业检查成果，完善企业管理制度，构建良性企业内部运行机制，加强综合监管，努力工作 建立企业领导不敢、不能、不想腐败的有效机制。

为国有企业改革创造良好的环境条件

主要从优化政策环境、解决遗留问题、加强组织领导三个方面进行明确。

重点是剥离国有企业职工家属区的“三供一业”（供电、供气、供水、物业管理）和医疗、教育等公共服务机构。对国有企业退休人员实行社会化管理，妥善解决国有企业历史遗留问题。

针对包括国有企业在内的我省国有企业的历史遗留问题，今年3月，国务院印发了《关于加快国有企业分拆分立的工作方案》发挥社会功能和解决历史问题”，包括安排中央财政资金用于费用补助。

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