总理三年三提AI，为制造业转型升级赋能

3 月 5 日上午，第十三届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李克强晒出了过去一年我国人工智能产业发展的成绩单，并对 2019 年的政府工作任务做出了指导。

李克强总理在报告中明确提出：

“推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互联网平台，拓展“智能 +”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网 +”。持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低 15%，移动网络流量平均资费再降低 20% 以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。”

这已经是人工智能连续第三年进入政府工作报告。

2017 年 3 月，李克强在政府工作报告中提到：“一方面要加快培育新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等新兴产业，另一方面要应用大数据、云计算、物联网等技术加快改造提升传统产业，把发展智能制造作为主攻方向。”

2018 年 3 月，李克强明确提出：“发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进‘互联网 +’。发展智能产业，拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。”

然而政府对人工智能的重视不止如此。

去年 10 月 31 日下午。中共中央总书记习近平就人工智能发展现状和趋势主持第九次集体学习，强调人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。要深刻认识加快发展新一代人工智能的重大意义，加强领导，做好规划，明确任务，夯实基础，促进其同经济社会发展深度融合，推动我国新一代人工智能健康发展。

与往年不同，这一年，在中美贸易战持续紧张的大背景下，以人工智能为代表的中国企业创新热度依旧不减，并逐步落实到具体的场景中；融资交易额度轮次增多，并大量涌入市场内的头部公司；各大高校纷纷开设人工智能专业 ，人工智能正成为新技术时代就业者眼中的“香饽饽”。

除了技术与商业的驱动之外，这一切成果似乎更离不开政府层面在全国范围的推波助澜。

自 2015 年智能制造开启了人工智能发展之路，2016 年 “互联网 + ” 的提速，2017 年人工智能被正式列入国家战略，2018 年，国内各地方政府对人工智能的重视度亦随之升温，并相继出台 AI 相关发展规划。 

 

据不完全统计，从 2016 年开始，北京、江苏、贵州等地方政府最先出台了 AI 相关的发展规划与政策。

2018 年，黑龙江、河北、天津、福建、四川、广东等省市也纷纷跟进国务院 2017 年印发的《新一代人工智能发展规划》，对技术与应用、人才培养、产业规模等各方面的发展和目标给出了大体规划。如 广东省政府 8 月正式公布的《广东省新一代人工智能发展规划》指出:

到 2025 年广东人工智能产业核心规模突破 1500 亿元，带动相关产业规模达 1.8 万亿元；到 2030 年整个人 工智能产业发展要进入全球价值链高端环节。

截止到 2018 年 10 月，全国已有 19 余省市推出新一代人工智能发展规划。各地政府在积极响应国家战略的同时，也在结合本地资源优势和发展条件，试图打造人工智能产业相关的差异化发展方向。

其中，北京、广东、浙江、上海作为受政策推动最先实现 IT 信息化的地区，在人工智能的政策方面也相对十分积极。相比起来，湖北、重庆、江西、黑龙江、辽宁、河北、天津、福建、四川、河北等地仍是积极响应之下的发展规划，目前尚未有具体的实施细则。

除了出台相关政策外，举办 AI 大会，操持 AI 大赛，争抢企业落户，2018 年各地政府纷纷上演 AI 争霸赛。在政府政策的支持和带动下，各大高校纷纷开设 AI 相关课程、设立 AI 研究院，并联合创新企业成立人工智能联合实验室。甚至在少儿教育方面，编程课等人工智能教育开始在社会上掀起一股学习热潮。实际上，由各地政府所主导的 AI 政策，核心诉求仍是加强企业孵化、创新创业、引进培养高端人才，以带动本地经济实现转型。

此外，中国香港与内地在科技合作方面也有了一系列举措。据了解，香港最新《财政预算案》提及了对人工智能等创新技术发展的问题。目前华为、微信分别在香港科技大学开设创新实验室、人工智能联合实验室，阿里巴巴联合商汤科技、香港科技园成立香港人工智能实验室。

我国非常重视人工智能的发展，并且已有比较全面的顶层设计。2017 年 3 月，人工智能被首次写入《2017 国务院政府工作报告》，正式进入国家战略。2017 年 7 月，国务院印发了《新一代人工智能发展规划》，明确将人工智能作为未来国家重要的发展战略，并确定 “三步走” 的战略目标：

到 2020 年，人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步，人工智能产业成为新的重要经济增长点，人工智能技术应用成为改善民生的新途径；到 2025 年，人工智能基础理论实现重大突破，部分技术与应用达到好水平，人工智能成为带动我国产业升级和经济转型的主要动力，智能社会建设取得积极进展；到 2030 年，人工智能理论、技术与应用总体达到好水平，成为世界主要人工智能创新中心。

根据中国工业和信息化部历年财政拨款支出情况，科学技术一直是教育之外的第二大财政支出，并且在 2011 年至 2017 年期间一直保持 110 亿元以上的投入规模。 

与此同时，中国民间资本在人工智能领域的投入也正迎头赶上。据 CBInsights 公布的《2018 年人工智能发展趋势》报告显示，2017 年中国人工智能初创企业获融资额占全球总体的 48%，相比 2016 年实现了翻倍以上增长。 

国际范围内，美国很早就开始出台一系列 AI 相关政策予以扶持和规范。2016 年 10 月，美国白宫发布的《为人工智能的未来做好准备》和美国国家科学技术委员会发布的《国家人工智能研究与发展战略规划》，正式将人工智能上升到美国国家战略高度，为国家资助的人工智能研究和发展划定策略，并制定了美国在人工智能领域的七项长期战略。 

 

细数其历年来人工智能的发展战略，可以发现，美国更强调以经济带动与社会服务为基础，使新技术能够充分落地应用的路线。尽管政府宣布优先为人工智能研究、计算基础、自动驾驶、机器学习提供资金支持，但自新任总统特朗普上任后，美国政府并没有持续执行前任总统期间制定的 AI 战略计划。

2018 年 5 月，美国白宫峰会的举办影射出特朗普政府对人工智能发展的新战略。2018 年 10 月，美国麻省理工学院宣布投资 10 亿美元开设一所新的苏世民计算机学院，这笔投资是迄今为止美国学术机构对计算机和人工智能领域的大一笔投资。

相对来讲，美国政府在人工智能发展政策方面已有一些动作，但中国政策近年来开始逐渐倾向人工智能、大数据、云计算、物联网等新兴技术产业，后发优势明显。

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