31省将清查地图网站互联网地图繁荣背后存隐

国家测绘局地理信息与地图司今日（18日）在国家测绘局官网上发布消息称，今年，国家测绘局等13部门将联合开展“问题地图”专项治理行动。

这13个部门是，国家测绘局、中宣部、外交部、教育部、工信部、公安部、民政部、商务部、海关总署、国家工商总局、新闻出版总署、国务院新闻办、国家保密局。

地理信息与地图司表示，这13个部门联合组成了全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组。该小组决定，今年在全国开展针对“问题地图”专项治理行动。目前，13部门已经研究制定了《国家版图意识宣传教育和地图市场监管2011年工作要点》和《2011年地图市场专项治理工作方案》。

按照方案要求，今年各地将针对上传标注敏感和涉密地理信息以及“不按规定送审、不按审查意见修改、不按要求备案”地图等违法违规行为，组织开展“问题地图”专项治理。

地理信息与地图司透露，13部门将对部分省、自治区、直辖市专项治理工作情况进行督查，并召开部门联席会议审议专项治理工作情况，通报一批违法违规案件。

“从某网站下载的中国地图，居然把我国的大片领土标注到国外，南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿、台湾岛等我国的重要岛屿也在地图上消失。”国家测绘局有关负责人18日在接受《法制日报》记者采访时表示，这是他们在对网络地图市场进行监管中发现的真实案例。

这位负责人说，经过他们的最新调查，到目前为止，全国从事互联网地图服务的网站和其他网站登载地图图片的网页达14000多个。

然而，与这个较大数字相随而生的，是互联网地图引发的各种问题。

18日，国家测绘局地理信息与地图司表示，今年，国家测绘局等部门将联合开展“问题地图”专项治理行动。其中一个重点就是对问题严重的互联网站的清理。对问题严重的互联网地图服务网站要予以关闭。

全国地理信息市场专项整治工作领导小组办公室近日已通知各地，要在今年上半年前，对所负责的每个链接的网上地图进行逐一检查，对网上地理信息和地图服务进行清查。

曾发现千余网站存在问题

眼下，越来越多的人不仅通过网络查找交通路线、观看高清晰度的卫星影像，甚至标注自己喜欢的景点。电子地图已经成了人们生活的指南针。

“我国互联网地图和地理信息服务的发展相当迅猛，地图、地理信息查询服务和路径查询服务与民生应用结合紧密。”国家测绘局有关负责人18日在接受《法制日报》记者采访时表示，预计到2012年中国在线地图服务将有望达30亿元。

然而，互联网地图在带给大家无数方便的同时，也引发了严重问题。

“比如，把我国的大片领土画到国外；漏绘、错绘我国南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿；地图上有涉及国家秘密的内容；没有正确表示台湾是中国的一个省；没有正确表示中国地图的国界线，有的随意扩大我国版图范围，有的将省级行政区域界线错绘成国界线等等。”国家测绘局有关负责人说，不仅如此，部分网站将一些敏感、甚至是涉密的地理坐标数据信息标注在互联网地图上；一些网站甚至有意或无意地发布、使用错误的国家版图。

记者在采访中了解到，自2008年以来，国家测绘局开展了全国互联网地图和地理信息服务违法违规行为专项整治，发现存在问题的网站超过千个。

国家测绘局有关负责人表示，在我国，随着网络基础设施的不断完善、网民数量的迅速攀升，以及消费者对基于位置服务的认识和了解的逐步提升，我国互联网地图和地理信息服务发展潜力十分巨大，自然也带来了很多监管难题。

据介绍，这些监管难题包括，公民的国家版图和地理信息安全保密意识还不够强，一些人有意或无意地使用错绘国界线的问题地图，或在互联网地图上上传标注敏感信息；卫星影像已广泛应用于互联网电子地图，而我国卫星影像技术还相对落后，高清晰卫星影像大多来源于国外，给我国安全带来较大隐患；此外相对于高速发展的互联网技术，国家的监管政策相对滞后、监管技术比较欠缺，需要进一步完善和改进。

清查14000多个地图网站网页

3月初，由国家测绘局等部门联合组成的全国地理信息市场专项整治工作领导小组办公室发出通知，要求3月底前，国家测绘局组织技术力量排查互联网地图服务网站和其他网站登载地图图片的网页，并列表分发至各省级测绘行政主管部门。

“目前，国家测绘局通过技术手段，已经排查出全国从事互联网地图服务的网站和其他网站登载地图图片的网页共14000多个。”这是国家测绘局有关负责人18日在接受《法制日报》记者采访时提供的最新数据。

这位负责人说，按照全国地理信息市场专项整治工作领导小组办公室的部署和安排，今年上半年，将对网上地理信息和地图服务进行清查。他表示，清查的主要内容包括，提供互联网地图服务的单位是否具有互联网地图服务测绘资质和出版资质，登载的地图是否具有审图号，是否错绘国家版图，是否存在禁止在公开地图上表示的有关涉密内容等。

对于已经清查出的从事互联网地图服务的网站和其他网站登载地图图片的网页，“国家测绘局已把这 14000多个网页链接地址分发给31个省级测绘行政主管部门，明确提出清查治理的内容、方法、步骤和时间要求。”这位负责人告诉《法制日报》记者，国家测绘局还将于3月底举办专题培训班，向这31个省的测绘行政主管部门详细讲解有关地图管理和行政执法的法律法规和规章制度，以提高测绘行政管理人员的素质，确保清查治理工作取得实效。

而按照全国地理信息市场专项整治工作领导小组办公室的要求，今年4月至6月，各地要根据地图内容表示规定、参照国家测绘局网站上公布的标准地图，按照清查内容的要求，对所负责的每个链接的网上地图进行逐一检查，记录所发现的问题及网站主管主办单位、网站名称、备案号等信息，收集问题地图证据。

对于检查出来的问题地图，全国地理信息市场专项整治工作领导小组办公室指示地方，属于本地管辖的，采取措施纠正或查处，可以通过整改解决的问题，督促有关单位及时整改，需要依法给予处罚的及时立案。不属于本地管辖的，将检查情况及有关资料报送国家测绘局法规与行业管理司，由全国地理信息市场专项整治工作领导小组办公室责成有关方面给予纠正或查处。

这位负责人表示，国家测绘局将加强对清查治理工作的考核。国家测绘局等部门将组成检查验收组，抽查重点地区清查工作进行情况，将各地清查行动开展情况纳入测绘依法行政考核评价指标体系。

全国地理信息市场专项整治工作领导小组办公室表示，今年7月至8月，各地要对需要查办的案件和拒不改正的违法违规行为依法进行查处，同时还将曝光违法违规典型案例。

专项治理“三不”地图

3月18日，国家测绘局有关负责人表示，今年，国家测绘局等部门还将联合开展问题地图专项治理行动。

据介绍，此次所清理的问题地图，互联网仍是重点之一。今年的问题地图专项治理行动主要针对上传标注敏感和涉密地理信息以及“不按规定送审、不按审查意见修改、不按要求备案”地图（以下简称“三不”地图）等违法违规行为。

这位负责人说，此次清理行动将重点清理“三不”地图，通过清理，将大限度地减少互联网上传标注敏感和涉密信息，同时，进一步规范互联网地图和网上地理信息服务行为。

“对问题严重的互联网地图服务网站要予以关闭。”这位负责人表示，问题严重包括上传标注敏感、涉密地理信息的网站。通过整治“三不”地图，将以问题多、影响大的典型案件为重点，依法查处、处罚各种涉及地图的违法违规行为，“对未依法取得审图号的地图出版物要坚决下架，对问题严重的地图产品要全部销毁”。

国家测绘局表示，通过问题地图的专项治理行动，将使地图编制、出版、展示、登载、出口、备案以及互联网地图服务等得到有效规范，违法违规行为得到有效遏制，地图市场秩序明显好转，公民的国家版图意识和安全保密意识进一步增强。记者郄建荣

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