规范网站建设标准,提升运营维护合力

调研发现,以青海省为代表的地方政府门户网站建设存在两大问题:一是以自我为中心,表现在政府单方面存在“有什么就向公众提供什么,怎么方便供给就怎么供给”的“卖方市场”定位,比如界面布局与公众需求错位,网站首页以新闻信息为主,信息公开为辅,互动和政府回应版块弱化甚至部分市州缺失,而且大多数新闻信息转自其它网站,会给公众造成政府网站与新闻网站高度相似的假象。二是以领导为中心,主要表现在会议的堆砌,与百姓诉求并无紧密联系,如“某某领导亲临一线指挥工作”“我市服务民生水平再上新台阶”“我州全力服务改革发展”等过于空洞表扬领导分管的工作,极易助长脱离群众、官僚主义等不良作风。政府部门对网站建设的重视程度是真正决定政府网站建设成败的关键因素,政府门户网站的建设必须以服务人民、方便公众为主要目标,从“自上而下”的管理模式向“自下而上”的或者平等的导向型模式转变,革新“官本位”的官僚主义思想,要充分认识到政府门户网站在获取民意支持、简政放权、打造智慧型政府形象上的巨大潜力。其次要注重融合新技术创新服务,当今“互联网+”驱动下大量新媒介新技术高速度发展和普及,政府应该放宽眼界,根据本地实际在微博微信矩阵、无障碍等方面积极探索,形成以数据为驱动的智慧决策、智慧服务。

调研发现,各政府在门户网站建设上形态各异,缺乏整体、系统的科学顶层设计,不仅导致栏目设置随意化,表现在本市州根据当前工作重点或某项硬性考核指标增减栏目;还导致服务功能表面化,表现在门户网站看似功能齐全,却缺乏对公众的考虑。网站运维上无论财力还是人力投入均显滞后,网站建成后在升级改版上财力投入困难,运营维护上人力投入存在专业性不强等问题。对此,各级政府部门应该从战略管理和运营维护两方面双管齐下,战略层面加强对政府门户网站的认识和定位,强化政府供给侧结构性改革,着力推动集约化建设,提高政府门户网站建设质量,规范网站建设标准,不断建立健全网站监管、奖惩、培训、值班等制度,创新政府部门年度绩效考核方式方法,采用第三方评估、社会公众参与评估等多种方式,客观、公正的引领政府门户网站良性发展;运营维护方面推进政府信息数据化,加大对平行及下属行政机关门户网站的整合力度,搭建“互通有无、资源共享”的网站群,从制度、技术等多维度促进各类数据整合、统一、共享,持续建立健全网站群安全防护、监测预警等制度,做好监测、评估、整改和日常检查,形成有效合力,提升综合维护能力。

网络政治参与其主体无外乎政府和公众,载体则是政府门户网站,互动要求的是沟通的双向性。调研发现,青海省地方政府大部分设置了政民互动专栏,在线咨询、在线投诉,但个别网站的在线咨询平台需要二次注册,这给一些年龄大的、信息素养较低的公众带来了不必要的麻烦,部分民意征集点击后或是空白网页,或者无法查询政府部门对民意的反馈内容。这种形式上的没有实质内容的平台会影响公众对政府部门的信任。政民互动平台的畅通与否,在一定程度上取决于政府部门的诚意和沟通意愿。因此,政府门户网站必须要突出网络政治参与,让社会公众感知到政府部门的诚意,政治参与的过程实际就是强化公众政治意识、自觉主动参与政治的过程。提高公众政治参与意识是强化公众政治参与的思想基础,政治参与意识包括公众的主体意识、权利意识、民主意识和责任意识。其中,主体意识是公众对承担国家政治责任和义务的理性认识,公众主体意识引发的公民身份认同让公众在网络政治参与过程中具有归属感,并在此基础上获得政治认同。

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