得益于不断创新的住房保障新模式，烟台市一大批城乡中低收入家庭解决了住房困难，享受着宜居烟台的幸福生活。据了解，“三房合一、租补分离”的烟台市住房保障新模式为该市在全省首创。

棚户区改造量全省第一

“截至目前，烟台市已累计建设供应保障性住房26万套，惠及群众80多万人。其中，仅2013年就全额完成了2.5万余套的棚户区改造计划，任务量在山东省位列第一。

围绕创新建设模式，烟台市已率先推行集中建设与联动开发相结合的方式，规定8万平方米以上的住宅类房地产开发项目，须按住宅面积5%的比例配建保障房，建成后由政府回购；同时，还建立了“综合排序、困难优先”的供应机制，对申报家庭按人口、年龄、户籍、收入、住房等指标进行打分排序，科学有序地组织房源分配，确保政策落实到最困难、最急需保障的家庭。这一做法也得到了山东省政府主要领导批示并在全省进行推广。

实现保障对象无缝覆盖

以前，烟台市的保障性住房建设与管理与国内其他城市一样，以经济适用房、廉租房和公租房为主体，客观上存在着保障群体交叉、资源配置不均、类别结构不合理等问题。购置型保障房功能定位也比较模糊，而且产权一次性售出后，难以重复利用。为此，烟台市大胆探索，打破政策界限，整合保障资源，将经适房、廉租房、公租房三房并轨，统称为保障性住房，资金打捆使用，实行统筹建设、统筹分配、统筹管理。

从2014年起，烟台市新建的保障性住房“只租不售”，产权永远姓“公”。通过不断积累政府掌握的保障房源，实现循环滚动利用，在保障性住房分配使用上，烟台市变分类供应为一体操作，重点解决了阶段性、周转性住房困难，将城市中低收入家庭、新就业无房职工和有稳定工作的外来务工人员统一纳入保障范围，真正实现了保障对象的无缝覆盖。

改变申请方式方便居民

针对保障性住房入住后的管理问题，烟台市同样转换思路，变租金减免为租补分离，实行保障性住房市场化运营。

对并轨后的保障性住房，房租不再减免，而是参照同地段、同类型市场水平确定租金标准。租赁补贴作为政府提供住房保障的主要方式，根据保障家庭收入水平和困难程度，划定低保、低保边缘、低收入、中等偏下收入4个档次，补贴标准分别为市场租金水平的99.99%、80%、50%和30%，上限不超过市场租金。对新就业职工和外来务工人员，统一按30%的标准给予租赁补贴。

此外，烟台市还在分配操作上改变以往集中申请的方式，采取常态化供应程序，在街道一级设立专门窗口，工作日随时受理申请，最大限度为群众提供方便。对符合条件的保障家庭，综合考虑保障能力与需求，合理确定轮候规则，形成有序的分配机制，避免扎堆申请。对新就业职工和外来务工人员，则根据就业及生活需求划定适当房源，由用人单位统一申请并承担担保和连带管理责任。

文章题目：住房保障“烟台模式”全省首创应保尽保
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