大数据监督行政执法空当

河南省内乡县检察院检察官联合环保、食品等行政执法部门，深入河南牧原食品有限公司对环境污染、食品安全问题进行排查。

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每天一上班，李昂首先要登录“两法衔接信息平台”，浏览各行政执法单位的执法信息。李昂是河南省内乡县检察院的检察官，他的主要任务就是及时发现问题、及时监督。

多年来，行政机关为官不正、为官乱为、为官不为现象，备受群众诟病。针对此，内乡县检察院通过“两法衔接信息平台”充分发挥监督作用。

制度瓶颈倒逼“顶层设计”

“行政执法机关在执法上缺乏强制手段，案件办理干扰大，我们的执法人员经常感到有心无力，想为而不敢为。”内乡县食药监局执法队队长李星说。

该县检察院检察长黄玉林坦言，由于检察机关对行政执法的传统监督存在视野狭窄、手段乏力、职能发挥不全面等弊端，要监管到位，必须进行顶层设计。

2014年初，内乡县检察院研究出台了《关于加强行政执法监督和行政非诉执行检察监督的若干意见》，对林业局、建设局、国土等行政执法机关进行监督，该意见共计22条，故又被称为“行政监督22条”。

为使行政执法不离开监督视线，该院还制订了平台建设、信息沟通、执法备案、联络对接等一系列制度，构建起两法衔接工作格局。2015年以来，该县共设立两法衔接工作联络处26个，召开联席会议8次。

“在监督中，检察机关既可‘幕后’监督，又可‘抱团’执法，实现了‘双赢’之效。”黄玉林感慨。

2015年4月，一起案件信息引起内乡县检察院案管中心马文生的注意。某村村民张某为种植香菇非法采伐树木。林业稽查大队对张某作行政处罚后，将案件移交森林公安机关，但公安机关以无法计算采伐量为由未予立案。

“根据有关法律解释，张某制作锯末20方的行为已经达到立案标准。”马文生将这一信息移交该院侦监部门。

经核查，检察机关向森林公安机关发出说明不立案理由通知书。次日，森林公安依法对张某立案侦查。

据统计，截至目前，内乡县已有51家行政执法机关与检察机关实现联网，组建行政执法信息员队伍80余人，基本实现了行政执法监督的全覆盖。

目前，该院已监督各行政执法机关录入行政执法信息1900余条，搭建了行政执法监督信息“大数据库”。

保民生紧盯关键部位

“矿上机器一响，灰尘漫天，碎石乱飞，天天吃灰吸尘不说，呆在屋子里整天提心吊胆的。”内乡县桃溪镇村民吴春发现屋后有一家采矿点后，多方反映此事。

内乡县检察院得知此事，通过调阅土地执法信息、执法卷宗发现，国土部门对9起违法采矿行为作出行政处罚决定后，有的在缴纳了部分罚款后仍在偷偷开矿。2015年10月初，该院发出检察建议，要求国土局加大执法力度，打击违法行为。国土局随即采取没收违法采出的矿产资源、拆除机器设备等措施，彻底对非法采矿点予以关停，制止了违法采矿行为。

针对行政执法涉及领域广、执法活动总量大的特点，该院抓住民生主线，以建设、国土、水利等20余家重点行政执法机关为关键点，强化监督。据统计，2015年以来，该院共向行政执法机关发出督促履行职责建议23件，行政执法机关共追缴行政收费、罚款及滞纳金4000余万元;共立查行政执法人员贪污贿赂、渎职犯罪案件10人;对40起案件建议强制执行，开展非诉执行活动监督48件，发出检察建议48件。

如何下好行政执行监督新机制这盘棋?内乡县行政执法资源的重新配置，倒逼办案人员转变执法观念，形成了巨大的“聚合效应”。

“原来执法观念不强，‘法制股’一人兼数职，形同虚设。现在，我们对法制股进行重新配置，招聘3名专职人员，负责对案件的审核把关。”内乡县国土局副局长黄橙红说。

目前，内乡县51个行政执法部门健全了专职机构，并加强对执法人员的业务培训，培养出一支专业化执法队伍。

“有了检察机关的‘背后敲打’，再不认真履职，就要面临被以失职、渎职问责的风险。现在，我们行政执法部门执法观念强了，百姓满意度提高了。”内乡县环保局干部胡著瑞对检察机关的监督由衷点赞。

该县工商局副局长江海潮认为，有司法机关“撑腰”，行政执法机关的调查难、抽样难、取证难，甚至受到围攻谩骂、威胁的问题，都迎刃而解了。

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